Проблемы реализации закона о тестировании детей-мигрантов на знание русского языка при зачислении в школу

Настоящие разъяснения закона подготовлены Виталием Иваненко - юристом, правозащитником с более чем 10-ти летним стажем работы в прокуратуре РФ. Подробнее об авторе.
05 января 2025 г.
28 декабря 2024 года в России принят закон, запрещающий зачисление в школы детей мигрантов, которые не владеют русским языком. Федеральный закон от 28.12.2024 №544-ФЗ "О внесении изменений в статьи 67 и 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" опубликован на официальном портале правовой информации и вступает в силу с 1 апреля 2025 года.
Согласно новому закону, дети мигрантов смогут быть зачислены на начальное, основное и среднее образование только после успешного прохождения бесплатного тестирования по русскому языку, которое подтвердит их способность осваивать школьную программу. Если ребенок не сдаст тест, ему будет отказано в обучении. Кроме того, дети мигрантов, находящихся на территории России нелегально, не имеют права быть зачисленными в образовательные учреждения.
Правовой портал "Персональные права.ру" разбирается в проблемах реализации данного закона в России и предлагает конкретные меры, направленные на защиту прав и интересов граждан на равный доступ к образованию.
Обсуждение закона
Принятый закон вызвал оживленные дебаты среди экспертов. Его инициаторы считают, что знание русского языка является важным к успешной интеграции мигрантов в общество и образовательную среду. Однако представители профессионального сообщества указывают на многочисленные риски и сложности, связанные с реализацией закона.
Авторами закона выступили председатель Госдумы Вячеслав Володин, вице-спикер Ирина Яровая, главы фракций и ключевых комитетов. Одним из главных аргументов сторонников закона является то, что обязательное знание языка поможет детям мигрантов лучше адаптироваться, избегая социальной изоляции и недопонимания.
Как отмечал Председатель Государственной Думы РФ Вячеслав Володин, согласно статистике, у 41 процента детей иностранцев есть проблемы со знанием русского языка. У них возникают трудности с освоением программы, сложности в общении со сверстниками и педагогами. Низкий уровень знания русского языка или его отсутствие вызывает стресс у самого ребенка и создает проблемы для одноклассников.
В ходе пленарного заседания Госдумы он заявил: "Приходят детишки в школу, не понимают преподавателя. Это и стресс для них, и безусловно, мешает учебному процессу, образовательному процессу в школе, в конкретном классе. Поэтому мы предлагаем, эти механизмы сейчас обсуждаются, тестирование детей. Еще раз говорим: собираетесь в страну - учите русский язык. Приехали в страну - должны знать русский язык. Что касается детей, надо их готовить к школе, надо учить русскому языку. И, конечно, только после сдачи тестов, экзаменов на знание русского языка, можно допускать уже к обучению".
Однако критики отмечают, что отказ в зачислении детей в школы из-за языкового барьера может привести к нарушению их права на образование, гарантированного международными нормами и Конституцией Российской Федерации.
В ходе обсуждений законопроекта Депутат Государственной Думы РФ Татьяна Ларионова (политическая партия Единая Россия) усомнилась, что родители, приехавшие на заработки, смогут оплатить обучение детей русскому языку: «Не обрекаем ли мы детей, не принятых в образовательную организацию, на то, что они будут предоставлены сами себе и улице? Не создаем ли условия для роста правонарушений и подростковой преступности?» Ирина Яровая возразила, что такая постановка вопроса выглядит как убежденность в неспособности всех детей мигрантов пройти тестирование – а если так, «означает ли это, что сегодня массово нарушены права российских детей, поскольку они обучаются с детьми, не знающими русский язык?»
Международные нормы и право на образование
Россия в 1989 году ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, статья 28 которой гарантирует право каждого ребенка на образование без дискриминации. Введение языкового барьера может быть расценено как нарушение этого обязательства, так как дискриминация по признаку языка препятствует доступу детей к базовому праву на образование.
Кроме того, Конституция Российской Федерации закрепляет право на образование для всех, включая иностранных граждан и лиц без гражданства. В части 1 статьи 43 указано, что «каждый имеет право на образование». Таким образом, положения нового закона должны быть реализованы таким образом, чтобы не противоречить этим обязательствам.
Опыт других стран по обучению мигрантов
В развитых странах, таких как США, Канада и государства Европейского Союза, образовательные системы ориентированы на инклюзивный подход к обучению детей мигрантов. В этих странах работают программы типа ESL (English as a Second Language), которые позволяют детям изучать язык параллельно с основными предметами. Например, в Канаде дети мигрантов поступают в школы сразу после приезда, а их языковая подготовка организуется в процессе обучения. В Германии и Франции существуют специальные адаптационные классы, которые помогают детям мигрантов изучать язык и успешно интегрироваться в образовательную среду.
В отличие от этих моделей, в России предполагается, что дети должны продемонстрировать знание языка до начала обучения, что создает дополнительный барьер на пути к интеграции.
Возможные последствия нового закона
Среди положительных сторон нового закона можно выделить улучшение знаний русского языка среди мигрантов, что может способствовать их социальной и культурной адаптации. Знание языка позволит им лучше понимать местные правила и традиции, а также взаимодействовать с государственными органами и образовательными учреждениями.
Однако существует множество рисков. Дети, не сдавшие тестирование, могут оказаться вне образовательной системы, что приведёт к их социальной изоляции и увеличит вероятность вовлечения в маргинальные группы. Кроме того, жесткие языковые требования могут сократить приток мигрантов в Россию, что в долгосрочной перспективе негативно скажется на рынке труда и демографической ситуации.
По результатам тестирования на знание русского языка, которое проводилось в российских школах в октябре 2024 года, 58% детей мигрантов показали успешные результаты. При этом у более 23% учеников были выявлены трудности в обучении, почти 18% знают русский язык плохо или не знают совсем.
Согласно данным тестирования, на начало текущего учебного года диагностику на знание русского языка прошли 154,8 тысячи детей мигрантов, что составляет 74,4% от общего числа несовершеннолетних иностранных граждан, обучающихся в российских образовательных учреждениях всех уровней. Результаты тестирования отражены в таблице ниже
Результаты тестирования детей-мигрантов на знание русского языка в школах (октябрь 2024 г.)
Показатель |
Значение |
Общее число детей-мигрантов, обучающихся в школах |
208 тысяч |
Прошли диагностику |
154,8 тысяч (74,4%) |
Успешные результаты |
58% |
Трудности в обучении |
23% |
Плохо знают русский или не знают |
18% |
Рекомендации для минимизации негативных последствий
Для того чтобы закон был реализован эффективно и не нарушал права детей, эксперты предлагают несколько ключевых мер:
- Создание адаптационных классов. Такие классы позволят детям изучать русский язык как иностранный в условиях, максимально приближенных к школьной среде.
- Разработка государственных программ языковой поддержки. Бесплатные курсы русского языка для детей мигрантов помогут снизить финансовую нагрузку на семьи и обеспечить равный доступ к образованию.
- Организация предшкольных курсов за рубежом. Такие курсы, проведённые в странах, откуда приезжают основные миграционные потоки, помогут детям подготовиться к обучению в России до их приезда.
Реализация закона требует комплексного подхода, учитывающего международные обязательства России и права каждого ребёнка на образование. Введение дополнительных мер поддержки, таких как адаптационные классы и программы языковой подготовки, поможет минимизировать негативные последствия и создать условия для успешной интеграции мигрантов в общество.
Виталий Иваненко, юрист-правозащитник
|